清遠市清城區(qū)人民代表大會常務委員會工作報告

發(fā)表時間： 2013-06-20 15:53 來源：清城區(qū)人大辦公室 　　

清遠市清城區(qū)人民代表大會常務委員會工作報告

——2013年3月13日在清遠市清城區(qū)

    第七屆人民代表大會第三次會議上

清城區(qū)人大常委會常務副主任  李燦堅

   

各位代表：

我受清遠市清城區(qū)第七屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作情況

2012年，區(qū)人大常委會在區(qū)委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，認真貫徹落實區(qū)委第六次黨代會精神，積極履行憲法和法律賦予的職責，為我區(qū)經濟社會各項事業(yè)的科學發(fā)展作出了新貢獻。

一、圍繞中心工作，著力推動全區(qū)重大決策部署的貫徹落實

人大常委會始終堅定不移地圍繞全區(qū)的中心工作和決策部署，依法開展檢查、視察、調研和審議等工作。一年來，共召開常委會10次，審議事項22件，作出決議決定9項，開展執(zhí)法檢查、視察8項，各類調研38項，綜合運用多種監(jiān)督形式，確保依法行政、公正司法，促進全區(qū)經濟社會良性、有序、健康發(fā)展。如在聽取和審議區(qū)政府關于計劃、預算、審計工作報告的同時，重點聽取和審議了區(qū)政府關于企業(yè)轉型升級、全區(qū)經濟運行情況、扶貧“雙到”工作、“三打兩建”等工作情況報告，提出意見和建議，供黨委、政府研究決策。去年，人大常委會組織了由常委會領導為組長，委員為組員的五個專題調研小組，集中時間、集中力量就區(qū)政府承諾辦好“十件實事”工作情況；積極探索創(chuàng)新，全面加強社會管理；陶瓷產業(yè)轉型升級；“三舊改造”工作；我區(qū)村級集體經濟發(fā)展等工作開展了深入的專題調研，撰寫了有價值的專題調研報告，對有關問題作了客觀的分析和提出了切合我區(qū)實際的意見和建議，為區(qū)委區(qū)政府科學決策提供了有價值的參考。

二、圍繞保障和改善民生，著力監(jiān)督解決熱點問題

1、高度重視農村群眾飲用水安全問題。去年，常委會對我區(qū)的水務工作情況開展了調研，并專題聽取和審議了水務局的工作情況報告，督促政府及時投入大量資金，增加解決了3.24萬農村群眾飲用水安全問題。

2、大力推動社會福利和慈善事業(yè)的發(fā)展。常委會聽取和審議了民政局的工作報告，提出了要全面提高我區(qū)城鎮(zhèn)低保標準，提高社會福利服務水平的建議，并對此進行了跟蹤落實。區(qū)政府及有關部門積極響應，制定方案，加大投入，于去年全面提高了全區(qū)城鎮(zhèn)、農村低保標準和五保供養(yǎng)標準。

3、力促實現我區(qū)的貧困戶在2012年基本實現脫貧的目標。常委會聽取和審議了扶貧工作辦公室關于扶貧工作情況報告，檢查了我區(qū)的扶貧臺賬資料，督促政府及有關部門抓好扶貧資金的投入，精心組織實施扶貧安居工程，推進低收入住房困難戶住房改建工作，落實幫扶措施，鞏固幫扶成效，確保扶貧“雙到”工作通過省、市考核驗收。

4、督促解決我區(qū)中小學優(yōu)質學位不足的問題。常委會聽取和審議了教育局的工作情況報告，并配合市人大常委會開展了義務教育法的執(zhí)法檢查，要求政府加大推進中心區(qū)域中小學校、幼兒園的基礎設施建設力度，減輕城鎮(zhèn)學校的入學壓力。目前，政府及教育部門已高標準制定并實施《清遠市中心區(qū)域義務教育階段學校及幼兒園布局調整實施方案（2012—2020）》，一批中小學和幼兒園擬投入使用或正在建設，屆時將極大緩解市區(qū)優(yōu)質學位不足的問題。

5、切實推動改善醫(yī)療衛(wèi)生工作。為進一步深化我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，確保人民群眾看得起病、看得好病，常委會對我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生工作情況進行了調研，并聽取和審議了衛(wèi)生局的工作報告，促使政府及有關部門進一步理順醫(yī)改后出現的問題，完善各項醫(yī)療衛(wèi)生機制，切實解決人民群眾看病難、看病貴的問題。

6、確保公正司法，切實維護人民群眾合法權益。常委會聽取和審議了區(qū)人民法院的執(zhí)行工作情況報告和區(qū)人民檢察院的控告申訴工作情況報告，針對工作中存在的問題，提出了改進的意見建議。區(qū)人民法院以此為契機，進一步改革執(zhí)行工作體系，推進執(zhí)行精細化管理，全面提高了執(zhí)行工作的質量、效率、效果和公信力。區(qū)人民檢察院以維護群眾的合法權益為出發(fā)點，處理了一批來信來訪和控告申訴案件，將人民群眾的合法訴求落到實處。

7、認真做好信訪工作。人大常委會始終把信訪工作作為人大工作的一個“窗口”，明確專人負責，堅持領導批辦信訪件和督辦落實等制度。一年來，共接待來訪30批82人次，受理來信48件，督辦案件3件，已全部辦結，依法維護了群眾的合理訴求。

三、圍繞服務發(fā)展大局，著力抓好重大事項的決定和人事任免工作

1、常委會緊緊圍繞我區(qū)政治經濟社會發(fā)展的重大問題，嚴格依照法定程序，認真行使重大事項決定權。去年，受國內外經濟增長放緩等客觀因素的影響，我區(qū)的經濟發(fā)展速度也有所放緩，為了解我區(qū)經濟運行情況，常委會聽取和審議了區(qū)政府國民經濟發(fā)展情況和2012年區(qū)本級財政預算調整方案的報告，根據“科學規(guī)劃，從容發(fā)展”的理念，及時作出關于批準2012年財政預算調整方案的決定，督促和支持政府根據經濟形勢的發(fā)展變化，采取有力措施，確保我區(qū)經濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

2、常委會始終堅持黨管干部和依法任免干部相統(tǒng)一，嚴格按程序依法行使任免權。換屆后，人大常委會根據區(qū)政府的提請，及時任命了政府組成部門的負責人，保障了政府部門的有效運作。去年共任免“一府兩院”國家機關工作人員59人（次），決定代理職務1人，接受辭去職務1人，接受代表辭職2人。常委會除繼續(xù)進行任前法律知識考試、與常委會組成人員見面、頒發(fā)任命證書等方式外，還實行擬任命人員向常委會作任職承諾制度，加強對任命干部的規(guī)范管理，促進任命干部進一步樹立法律意識、公仆意識和責任意識。 

四、圍繞依法履職，著力加強人大代表工作

1、認真督促辦理代表議案建議。堅持把辦理好代表議案建議作為發(fā)揮代表作用的重要抓手，健全機制，增強實效。人大常委會專題聽取和審議了區(qū)人民政府關于人大一次、二次會議議案、建議和意見的辦理情況報告，提出了審議意見，督促政府及有關部門要加強與代表的溝通，切實采取措施，落實辦理意見。區(qū)七屆人大一次、二次會議提出的議案建議共31件，已全部進行辦理和答復，其中1、2號議案已制定方案并分步實施。

2、精心組織代表閉會期間的活動。去年，圍繞全區(qū)中心工作，精心組織代表對“三打兩建”，市場升級改造情況，街、鎮(zhèn)政務服務平臺，市政道路建設情況等工作進行視察，促進相關工作的有效落實。精心安排代表參加執(zhí)法檢查、法制宣傳、專題調研、旁聽審判、參觀檢務、警務公開等活動，豐富代表的活動內容，為代表履職和聯系人民群眾提供載體和平臺。

3、努力為代表履職提供良好的服務。為幫助新當選代表提高履職能力，以代表團為單位抓好學習和培訓工作，汲取先進的經驗和做法，為代表履職創(chuàng)造良好條件。人大常委會還以多種形式支持和促進代表發(fā)揮表率作用，搭建代表與群眾密切聯系的橋梁。在去年的扶貧工作中，有的代表無私奉獻，為貧困戶捐款建房屋，幫助貧困戶脫貧，以自己的實際行動，關心群眾疾苦，維護人民的利益，展示了代表的風采。

五、圍繞“創(chuàng)先”工作重點，著力加強法治建設

1、以促進法治為目的，積極推進“創(chuàng)先”工作。去年我區(qū)申報“廣東省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”，人大常委會高度重視，全力配合區(qū)委組織迎檢工作。人大常委會根據創(chuàng)建活動的標準要求，對全區(qū)各街鎮(zhèn)和區(qū)直單位的創(chuàng)建工作情況進行了全面的督導檢查，確保創(chuàng)建工作的各項任務落到實處。在檢查驗收中，省檢查組高度評價了我區(qū)的創(chuàng)建活動，并授予我區(qū)“廣東省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”稱號。

2、以創(chuàng)建活動為載體，大力督促實施“法治惠民”工程，推動全區(qū)法治建設深入開展。創(chuàng)建“廣東省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”的最終目的是惠及廣大人民群眾。人大常委會以創(chuàng)建活動為契機，督促政府及其部門完善各項法治制度，出臺并實施一系列“法治惠民”工程，讓廣大人民群眾更加充分地共享法治城市創(chuàng)建活動的成果。

3、以執(zhí)法檢查為手段，促進法律法規(guī)的貫徹實施。去年，人大常委會成立了執(zhí)法檢查組，對《中華人民共和國消防法》在我區(qū)的貫徹執(zhí)行情況開展了一次全面性的深入檢查。檢查組動員了全區(qū)各街鎮(zhèn)及消防、教育、建設、供水等部門，重點對學校、工廠企業(yè)、出租屋等人員密集地的消防設施、消防保障機制等方面進行了檢查，準確地掌握了當前消防工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了進一步貫徹落實消防法的意見和建議，督促政府及其相關部門切實解決存在的問題，并協調了市供水部門進一步解決市區(qū)消防設施不足的問題，執(zhí)法檢查取得明顯實效。同時，還積極配合市人大常委會開展了義務教育法、水污染防治法等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。

4、以規(guī)范性文件備案審查為抓手，進一步完善和深化法律監(jiān)督制度。對“一府兩院”制定的規(guī)范性文件進行備案審查，是憲法和法律賦予地方各級人大的一項監(jiān)督職權，也是地方各級人大督促行政機關依法行政、司法機關公正司法的重要途徑之一，對體現法制監(jiān)督的嚴肅性具有重要的意義。去年，人大常委會通過了規(guī)范性文件備案審查工作的實施辦法，成立了人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作辦公室，規(guī)范了我區(qū)規(guī)范性文件備案審查工作的具體要求和工作程序，完善了工作機構和制度，促進了規(guī)范性文件備案審查工作的開展。

六、圍繞提高工作水平，著力加強常委會自身建設

1、深化思想建設，履職能力顯著提升。人大常委會全面加強理論學習，深入學習貫徹十八大精神和區(qū)委第六次黨代會精神，不斷增強深入貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，努力提高常委會審議質量和水平。

2、深化作風建設，服務水平不斷提高。去年，常委會在干部隊伍中大力開展“正風行動”、紀律教育月等活動，大力倡導理論聯系實際，密切聯系群眾的優(yōu)良作風，對常委會審議的事項，都進行專題視察、調研，廣泛聽取意見，掌握實情，提出有針對性的意見和建議。認真貫徹廉政準則，切實規(guī)范履職行為，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，形成了風清氣正、務實為民的良好氛圍。

3、深化制度建設，工作效能不斷提升。按照監(jiān)督法的精神，對常委會及機關各項規(guī)章制度進行梳理，制定了人大常委會議事規(guī)則等工作制度，促進人大工作的規(guī)范開展，提高了機關的工作效率。

各位代表，區(qū)人大常委會一年來所取得的成績，是區(qū)委正確領導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員以及人大機關工作人員共同努力的結果，也離不開各街鎮(zhèn)和廣大人民群眾的大力支持，離不開區(qū)人民政府及區(qū)直各單位、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院的密切配合。在這里，我謹代表區(qū)人大常委會表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：監(jiān)督工作機制還需要完善，監(jiān)督實效有待進一步增強；聯系代表的方式方法需要進一步完善，代表作用有待進一步發(fā)揮；自身建設還需要不斷深化，履職能力有待進一步提升。我們要高度重視這些問題，采取有效措施認真加以解決。

2013年主要工作任務

2013年，區(qū)人大常委會要深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞全區(qū)中心工作，依法履行職權，努力開創(chuàng)人大工作新局面。 

一、突出重點，進一步增強監(jiān)督工作的實效

一是加強對經濟運行的監(jiān)督。按照監(jiān)督法要求，聽取和審議國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，聽取和審議財政預算執(zhí)行情況的報告和2012年財政預算執(zhí)行和其他收支審計情況的報告。努力探索十八大報告提出的“對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”，加強預算編制、預算執(zhí)行的監(jiān)督，保證財政資金依法高效運行。

二是圍繞中心城區(qū)擴容提質這個核心任務加強監(jiān)督。對產業(yè)轉型升級、城鎮(zhèn)管理、農村綜合改革、社會民生和“兩建”體系建設、法治建設等方面的工作開展監(jiān)督，適時聽取和審議有關工作報告，開展視察、執(zhí)法檢查、專題調研，督促“一府兩院”加強和改進工作，促進我區(qū)經濟社會更好更快發(fā)展。

三是圍繞全區(qū)重大決策和中心工作，依法行使重大事項決定權。緊密結合人民群眾關注的熱點難點問題，認真聽取和審議“一府兩院”有關工作報告，對提交的重大事項報告認真審議并及時作出決議決定，促進決策的科學化和民主化。

二、創(chuàng)新機制，進一步發(fā)揮代表作用

一是抓好代表履職知識系統(tǒng)培訓工作，不斷提高代表的法律素養(yǎng)和履職能力。采取集中辦班、小組視察等形式，組織代表學習有關法律和履職知識，增強責任意識，提升履職能力。

二是加強和完善同代表的經常性聯系，聽取代表的意見和建議。要按照十八大報告的要求，進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)人大代表聯系制度，適應社區(qū)發(fā)展和人大工作的需要，完善街道聯系代表的工作機構，為代表更好地聯系選民、征集民意、開展活動創(chuàng)造條件。

三是豐富代表活動內容，促進代表積極履職。廣泛組織代表參加常委會開展的視察、調研、執(zhí)法檢查等工作，問需于民、問計于民，充分發(fā)揮代表推動地方經濟和社會事務發(fā)展的積極作用。

四是加大代表議案建議的跟蹤督辦，保證代表議案建議落到實處。進一步完善議案建議辦理工作，規(guī)范辦理程序，強化跟蹤監(jiān)督，推動解決人民群眾普遍關心的難點、熱點問題。

三、鞏固提高，進一步加強民主法治建設

一是鞏固法治城區(qū)創(chuàng)建活動成果，深入推進依法治理進程。根據省、市創(chuàng)建法治城市精神的要求，全面完善法治城區(qū)創(chuàng)建活動的各項工作，深入推進法治化進程，不斷提高全區(qū)經濟、政治、文化和社會各個領域的法治化水平，為我區(qū)加快中心城區(qū)擴容提質、實現富民強區(qū)宏偉目標營造更加和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。

二是落實好《法治廣東五年規(guī)劃（2011—2015）》，為新一輪科學發(fā)展提供動力和支持。對照《五年規(guī)劃》的年度目標任務，對全區(qū)法治成員單位的任務完成情況進行檢查，以迎接省的中期檢查，為全面完成《五年規(guī)劃》奠定良好基礎。

三是做好規(guī)范性文件備案審查工作，提高依法行政、公正司法水平。按照備案審查工作的具體要求和程序，認真對“一府兩院”制定的規(guī)范性文件進行審查，切實提高規(guī)范性文件的報備率和及時率。加強對“一府兩院”規(guī)范性文件備案審查工作的指導，推動規(guī)范性文件備案審查工作全面開展，維護國家法制統(tǒng)一。

四、提升素質，進一步加強自身建設

一是要在加強學習、提高素質上下功夫。加大對常委會組成人員和機關干部的法制教育和業(yè)務培訓力度，真正把學習成果轉化為做好人大工作、促進經濟社會發(fā)展的實際動力，努力在提高人大常委會履職水平方面邁出新步伐。 

二是要在真抓實干、改進作風上下功夫。常委會組成人員和機關工作人員要深入實際、深入基層、深入群眾開展調查研究，了解民情，掌握民意，集中民智，為黨委科學決策提供合理建議，為政府抓好落實提供有力支持。

三是要在完善制度、增強實效上下功夫。要繼續(xù)按照監(jiān)督法的要求，認真總結以往工作中的成功經驗，借鑒外地的有效做法，進一步健全完善人大及其常委會的各項工作制度，探索新的工作方式方法，增強履職的實效，不斷完善人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化，為人大工作的順利開展提供制度保障。

四是要在指導聯系、形成合力上下功夫。全區(qū)人大工作的整體推進，需要上下級人大之間加強溝通，相互配合。要加強對鎮(zhèn)、街人大工作的指導和聯系力度，進一步完善街道人大工作機構機制。積極配合上級人大開展的視察、檢查和調研活動，上下形成合力，共同推進工作。

各位代表，新的形勢和任務，對人大工作提出了更高的要求，讓我們在黨的十八大精神指引下，在區(qū)委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、開拓進取、扎實工作，為全面貫徹落實“橋頭堡”戰(zhàn)略，加快建設幸福美麗清城作出新的更大貢獻！

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